各乡镇党委、人民政府，林业管理局，国家公园管理局，木鱼旅游度假区管委会，盘水生态产业园区管委会，林区人武部党委，林区党委各部委，区级国家机关各委办局，各人民团体，各林场、管理处:

《神农架林区生态环境保护补短板工程“两年突击行动”实施方案》已经林区党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

林区党委办公室    林区政府办公室

2020年9月24日

神农架林区生态环境保护补短板工程“两年

突击行动”实施方案

为认真贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府有关工作要求，切实补齐全区生态环境保护中的短板问题，全面提升林区生态环境质量，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察湖北时的重要讲话精神，按照应勇书记强调的当好“守井人”的要求，根据《王晓东同志在深度贫困地区脱贫攻坚暨建立南水北调中线水源区生态保护协作体制机制专题会上的讲话》(省政府情况通报〔41〕)精神，全力解决全区环境保护突出问题，特别是生态移民搬迁、非法采砂制砂、污水垃圾处理、厕所革命、乡村环境等，结合长江大保护“十大标志性战役”、“四个三”重大生态工程、“四位一体”环保监察反馈意见整改落实和省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动计划，坚持问题导向，集中两年时间，聚焦“六大领域”，开展好“突击行动”，为早日把南水北调中线水源区建设成为机制活、产业优、百姓富、生态美的生态保护协作区、绿色发展先行区、环境治理示范区作出最大贡献，推动神农架林区高质量发展。

二、实施“六大行动”

(一)生态移民搬迁“扫尾行动”

主要问题:目前还有部分原著居民居住在保护区核心区、地质灾害点(300余个)、生态脆弱区及敏感区，以及水电路不便、未享受生态移民和易地搬迁政策等居民户。

行动目标:通过实施南水北调中线水源区保护生态移民工程，将符合上述条件的居民实施搬迁，最大程度保护生态环境。

行动措施:一是精准确定搬迁对象。由乡镇摸底，相关部门共同确定需要和必要的生态移民搬迁对象，主要确定对象为仍居住在保护区核心区、地质灾害点、生态脆弱区及敏感区、未享受生态移民和易地扶贫搬迁及自愿搬迁的原著居民。二是科学确定搬迁方式。采取集中安置、分散安置、进城购房安置、搬至区外、货币化安置等方式进行。同时，移民搬迁后，对迁出区拆除原有住房等用于生态建设。三是加强移民后续保障。加强搬迁补偿、后续产业发展、就业创业等政策支撑，实现“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”。

(责任领导:王文华、柳健雄;责任单位:林区发展和改革委员会、国家公园管理局;完成时限:2021年12月底。)

(二)非法采砂制砂“规范行动”

主要问题:(1)已经关停的35家制砂厂中还有部分机械设备未全部拆除到位。

行动目标:根据要求，全部拆除机械设备，全面复绿。

行动措施:对35家制砂厂进行全面清理，对机械设备未全部拆除的砂厂拆除到位。

(2)胡家沟采石场问题。

行动目标:胡家沟采石场永久性关停，生态修复。

行动措施:一是加强监管，防止反弹;二是强化生态修复工程治理措施，全面实施复绿生态修复工程。

(3)拐子洞拌合楼采石场问题。

行动目标:拐子洞拌合楼采石场永久性关停，生态修复。

行动措施:加大拐子洞拌合楼采石场生态复绿修复力度，限期完成生态修复。

(4)红岩塘采石场问题。

行动目标:红岩塘采石场永久性关停，生态修复。

行动措施:一是限期拆除红岩塘的设备及采矿权退出;二是清理红岩塘砂石料及制砖场所;三是组织进行生态修复。

(5)高速公路建材有限公司未通过竣工环境保护验收问题。

行动目标:高速公路建材有限公司完成竣工验收。

行动措施:一是督促企业完善各类审批手续，组织自主验收;二是督促将验收报告报生态环境部门备案。

(6)河道内非法采砂问题。

行动目标:实现所有河道无“非法采砂”现象。

行动措施:严格执行《神农架林区河道采砂规划(2020-2024)》，科学设置河道采砂和清淤点，规范并切实加强监管，维护河道良好生态环境。

(责任领导:罗栋梁、张兴忠、沈绍平;责任单位:林区自然资源和规划局、水利和湖泊局;完成时限:2020年12月底。)

(三)小水电关停“攻坚行动”

主要问题:13座电站整改不彻底。其中，已签订关停协议未拆除复绿的5座;未签关停协议、停产诉讼的8座。

行动目标:实现全面关停目标。

行动措施:一是全面落实关停电站“一站一策”方案，对已达成关停协议补偿到位的电站，限时拆除复绿;二是对停产诉讼的电站，依据法律程序，在完成诉讼审理补偿到位后，按方案拆除复绿;三是对修缮保留的厂房，需要拆除设备、压力管道的限期拆除;四是落实专人对照“一站一策”补充完善销号资料。

(责任领导:沈绍平;责任单位:林区水利和湖泊局;完成时限:2021年9月底。)

(四)城乡生活污水治理“提质行动”

主要问题:(1)松柏老城区雨污分流滞后，造成污水处理厂进水浓度低、运营负荷高、运营成本高。

行动目标:加快雨污分流步伐，实现污水进厂浓度达标。

行动措施:纳入神农架林区生态环保PPP项目。

(2)阳日污水处理厂已经建成投入使用，污水收集管网覆盖率、污水收集率不足20%。

行动目标:充分发挥污水处理厂功能，实现污水应收尽收。

行动措施:组织阳日镇、三峡日新公司尽快完成污水收集管网建设。

(3)木鱼镇部分污水收集雨污没有分流，造成污水处理厂进水浓度低、运营负荷高、运营成本高。

行动目标:全面实行雨污分流，实现污水进厂浓度达标。

行动措施:对存量管网进行排查，由森源水务公司全面开展雨污分流工作。

(4)大九湖部分污水收集雨污没有分流，造成污水处理厂进水浓度低、运营负荷高、运营成本高。

行动目标:全面实行雨污分流，实现污水进厂浓度达标。

行动措施:对存量管网进行排查，由森源水务公司开展雨污分流工作。

(5)红坪镇部分污水收集雨污没有分流，造成污水处理厂进水浓度低、运营负荷高、运营成本高。

行动目标:全面实行雨污分流，实现污水进厂浓度达标。

行动措施:对存量管网进行排查，由森源水务公司开展雨污分流工作。

(6)新华镇污水收集厂新建，老管网破损，部分入户管网搭接错误，还有部分住户没有接入，吴家湾、高铁小区的入户收集管网已经建设，接入污水处理厂的主管网没有建设，造成污水处理厂进水浓度低、运营负荷高、运营成本高。

行动目标:全面实行管网改造、雨污分流，实现污水进厂浓度达标。

行动措施:对存量管网进行排查，由森源水务公司开展雨污分流工作。

(7)宋洛污水处理工作。污水收集厂新建，老管网破损，部分入户管网搭接错误，还有部分住户没有接入，过去住户和单位都新建了化粪池，化粪池没有海底造成污水渗漏，致使污水进水量不足，进水浓度低。

行动目标:全面实行化粪池改造、雨污分流，实现污水进厂浓度达标。

行动措施:清理化粪池，对化粪池海底修补，由森源水务公司整改。

(责任领导:张兴忠;责任单位:林区住建局;完成时限:2020年12月底。)

(五)城乡垃圾无害化处理“达标行动”

主要问题:(1)生活垃圾终端处理原始，容量有限。木鱼垃圾处理场2020年9月底关闭，全区生活垃圾终端处理仅松柏垃圾处理场，松柏垃圾处理场二期建成后，承担全区的生活垃圾处理。

行动目标:确保城乡垃圾无害化处理。

行动措施:发挥生活垃圾处理邻利效应，与兴山县和房县达成垃圾处理协议，将木鱼镇、新华镇、下谷乡和大九湖镇的垃圾运送到兴山县处理，将松柏镇、红坪镇、阳日镇和宋洛乡的生活垃圾转运到房县处理。

(2)生活垃圾转运问题。木鱼镇、九湖镇和下谷乡的生活垃圾转运到松柏垃圾处理场，运距远且通过国家公园和核心景区，旅游高峰期存在安全风险。

行动目标:实现生活垃圾及时运转、及时处理。

行动措施:涉关乡镇与国家公园管理局、交通运输局和神旅集团等共同支持，实行错峰转运。

(3)生活垃圾分类设施不足问题。

行动目标:通过两年时间实现城乡生活垃圾分类全覆盖。

行动措施:积极争取和统筹解决垃圾分类收集设施和垃圾分类转运设施资金2000万元，住建部门统一管理，各乡镇组织实施。

(4)医疗废物收集处理问题。

行动目标:实现医疗废物收集和处理规范化。

行动措施:建立区级医疗废物收集、转运设施和处理中心，配备充足的具备相关资质的车辆，对医疗废物实行规范化收集处理。

(责任领导:张兴忠、李金玲;责任单位:林区住建局、卫健委;完成时限:2021年10月底。)

(六)农村人居环境“提升行动”

主要问题:(1)农业面源污染问题。

行动目标:到2020年底，全面落实“一控两减三基本”(一控:即严格控制农业用水总量;两减:即减少化肥和农药使用量，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长;三基本:即农作物秸杆、畜禽粪便、农田残膜基本资源化利用)措施，有效遏制农业面源污染。

行动措施:一是大力实施化肥农药负增长行动，实现化肥农药减量增效;二是大力实施畜禽污染整治及资源化利用行动，加强畜禽粪污无害化处理;三是大力实施农作物桔杆综合利用行动，加大农作物桔秆综合利用;四是大力实施农膜科学使用和残膜回收行动，强化农业投入品废弃物回收;五是大力实施河流天然水域生态保护行动，强化河流水域生态环境保护。

(2)冷水鱼清洁化生产问题。

行动目标:实现冷水鱼清洁化生产。

行动措施:建立冷水鱼清洁化生产标准，完善终端水排放标准并完善处理设施，实施常态化监管和不达标退出机制(不达标不得享受任何农业补贴和保险等政策)。

(3)农村人居环境综合整治问题。

行动目标:通过对农村人居环境中的垃圾治理、生活污水治理、圏栏改造与粪污治理、村容村貌的提升开展项目建设，力争在2021年底完成年度项目建设内容，农村人居环境得到有效改善，相关管理与长期监管制度形成。

行动措施:一是全面推进年度农村人居环境改造项目实施。主要是农村生活垃圾治理、农村生活污水治理。二是加强圏栏改造与粪污资源化利用。通过资源化利用畜禽粪污、圏栏改造，实现环境美化。三是提升村容村貌。完善村级道路建设、修复被损毁村级道路，拆除或美化提升影响整体村容村貌的建筑、违章搭建设施等。

(4)厕所革命问题。

行动目标:按照省“三年行动”目标任务要求，组织开展农村厕所革命质量验收和绩效评价工作，完成全区厕所革命改造任务，建立长效使用和管护机制。

行动措施:一是调查农村改厕基础数据。调查汇总农村厕所革命基础数据。二是统筹厕所粪污治理。健全完善农村公厕管护机制，强化农村公厕粪污的处理和资源化利用;积极探索与种植企业、专业合作社、大户联合处理厕所粪污模式;主动引进市场主体参与，遴选推介农村厕所粪污处理与资源化利用典型范例，提高资源化利用和无害化水平。

(责任领导:沈绍平;责任单位:林区农业农村局;完成时限:2020年12月底。)

三、保障措施

(一)强化区级统筹。建立区级领导小组，负责统筹推进林区生态环境保护补短板工程“两年突击行动”工作，研究解决工作存在的困难和问题。领导小组由林区党委书记、政府区长任组长，林区党委副书记、政府常务副区长担任常务副组长。(领导小组人员名单附后)。

(二)强化协同配合。各涉关单位要按照本行动方案确定的问题、责任、时限要求，加强协调配合，确保要素供给。各牵头部门要按照本行动方案确定的目标、任务，进一步细化措施，制定具体实施方案，并积极向省有关部门汇报争取政策和项目支持，加快推进问题销号。

(三)强化督查通报。将“两年突击行动”推进情况纳入林区党委、政府督查范围，对推进不力的部门和乡镇，实施约谈问责。领导小组办公室要加强对推进情况的跟踪督办，定期通报进展情况，及时研究解决问题，重大情况及时报告林区党委、政府。

附件:神农架林区生态环境保护补短板工程“两年突击行动”领导小组

附  件

神农架林区生态环境保护补短板工程

“两年突击行动”领导小组

组      长:周森锋  林区党委书记

刘启俊  林区党委副书记、政府区长

常务副组长:罗栋梁  林区党委副书记、政法委书记

王文华  林区党委常委、政府常务副区长

副  组  长:柳健雄  林区党委常委，国家公园管理局党委副书记、副局长

沈绍平  林区政府副区长

李金玲  林区政府副区长

向  毅  林区政府副区长

张兴忠  林区政府副区长

邓民柱  林区政府办公室主任

成      员:陈  千  林区政府办公室副主任

夏正财  林区政府办公室党组成员

杨  峰  林区发改委主任

刘  群  林区自然资源和规划局局长

谷学芳  林区生态环境局局长

宦忠全  林区住建局局长

贺德富  林区水利和湖泊局局长

黄宏波  林区农业农村局局长

谷定明  林区卫健委主任

戴光明  林区松柏镇党委书记

刘贤武  林区木鱼镇党委书记

唐  彬  林区阳日镇党委书记

王  强  林区红坪镇党委书记

陈  奎  林区新华镇党委书记

唐  军  林区大九湖镇党委书记

张守东  林区宋洛乡党委书记

朱相波  林区下谷坪土家族乡党委书记

贾成华  林区城投公司董事长

罗耀新  林区神发水电公司总经理

尤洪军  林区森源水务公司总经理

领导小组办公室设在林区政府办公室，王文华同志兼任办公室主任，陈千、夏正财同志兼任办公室副主任，负责“两年突击行动”工作领导小组日常工作。